作者：徐麗麗（浙江麗水市市政設(shè)施管理處）
編者按：作者為浙江麗水市政設(shè)施管理處的工作人員。本文主要介紹了燃?xì)夤ぷ鞴芾頇C(jī)制的要求及現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了目前我國燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制存在的問題及其原因， 并提出了對策及建議。讓我們從管理人員的視角，重新審視目前燃?xì)夤ぷ鞴芾淼默F(xiàn)狀和問題，非常具有實(shí)務(wù)性。這也一定程度上說明，目前燃?xì)夤芾砉ぷ鞔嬖谠S多問題，深層次的原因仍在于相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)置和規(guī)定存在缺陷。
正文：
一、燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制現(xiàn)狀
目前燃?xì)夤芾聿块T廣泛開展的且取得一定成效的工作主要有建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃；依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的審查、審批和監(jiān)督檢查；受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行的投訴并予以處理；向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息。而在其他方面的工作開展還不夠到位、不夠深入。
其次，各地燃?xì)夤芾聿块T崗位設(shè)置不合理， 工作人員數(shù)量少且專業(yè)知識嚴(yán)重缺乏，而上級燃?xì)夤芾聿块T對下級燃?xì)夤芾聿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)太少，相關(guān)培訓(xùn)幾乎沒有，在工作開展監(jiān)督方面更是少之又少。
此外，燃?xì)夤芾砉ぷ鬟€需要工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)督、公安消防等各個(gè)部門的相互配合才能形成系統(tǒng)化地管理。然而，在實(shí)際過程中，各個(gè)部門之間工作相互脫節(jié)，對于發(fā)現(xiàn)的問題并未形成環(huán)狀閉合管理，且未及時(shí)將相關(guān)信息告知其他相關(guān)部門，使得燃?xì)夤芾砉ぷ鞑荒苡行Ф到y(tǒng)地進(jìn)行。
二、燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制存在問題及原因分析
（一）法律法規(guī)等方面存在缺陷
一是滯后性。燃?xì)獾墓芾砉ぷ鞑粌H涉及燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩?、燃?xì)庠O(shè)備廠家，還涉及到工商、公安消防、安全監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門。隨著國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的公布，其他相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章制度及地方性的相關(guān)規(guī)章制度等，都未及時(shí)進(jìn)行修訂。
二是不統(tǒng)一性。由于相關(guān)法律法規(guī)等的制定存在一定的滯后性，也使得相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度之間存在一定的不統(tǒng)一性。如從燃?xì)饨?jīng)營方面來講，現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對管道燃?xì)馕醋魈卦S經(jīng)營要求，而2004年實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》與2015年實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》又對供氣、能源等作出特許經(jīng)營要求，且兩部《辦法》在內(nèi)容設(shè)置上具有一定的相似性，但又不完全相同，這給燃?xì)夤芾聿块T造成了一定的困擾。此外，上位法與下位法的不統(tǒng)一， 不僅對工作開展不利也在一定程度上動(dòng)搖了上位法的權(quán)威。
三是不合理性。如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九條指出，燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由燃?xì)夤芾聿块T進(jìn)行處理。燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修主體主要有：生產(chǎn)單位、銷售單位、專門的安裝維修企業(yè)、個(gè)人。對于燃?xì)馊紵骶叩纳a(chǎn)單位、銷售單位和個(gè)人，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中有明確的管理要求；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)，其資質(zhì)是根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，由企業(yè)工商注冊所在地設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可，而其相關(guān)的管理卻由燃?xì)夤芾聿块T進(jìn)行，這就造成在實(shí)際工作中，由于部門之間工作聯(lián)動(dòng)不夠，造成燃?xì)夤芾聿块T對于取得資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)信息掌握不準(zhǔn)確或不及時(shí)，而對相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)有的管理。
（二）政府部門思想重視不夠
燃?xì)夤芾砉ぷ髦饕ㄈ細(xì)獾墓こ探ㄔO(shè)及管理。燃?xì)鈭稣镜慕ㄔO(shè)數(shù)量少且大都在城市邊緣處；城市燃?xì)夤艿酪捕际请[蔽工程，且一旦建成除了維修、維護(hù)外，很少存在重建、大修等現(xiàn)象，不像房屋建設(shè)、市政道路建設(shè)、亮化建設(shè)等工程量多、影響大能夠引起政府部門的重視。由于政府部門思想重視不夠，必然會(huì)導(dǎo)致燃?xì)夤芾淼墓ぷ鏖_展困難。例如在如今城市化進(jìn)程的不斷加速中，各地城區(qū)范圍也越來越大，這就意味著部分城市的燃?xì)夤芾砉ぷ鞯墓茌爡^(qū)域也應(yīng)隨之發(fā)生變化。如果管轄區(qū)域不隨之變化，則會(huì)對城市燃?xì)夤芾碓斐珊艽蟮睦_，且不利于城市燃?xì)獾陌踩\(yùn)行。如政府部門不及時(shí)協(xié)調(diào)管轄區(qū)域及管理部門，則會(huì)造成部分區(qū)域多重管理或者管理缺失，這對于城市燃?xì)獾南到y(tǒng)管理都是極為不利的，且在一定程度上損害了管理人員的工作積極性。
（三）燃?xì)夤芾聿块T設(shè)置不合理
燃?xì)夤芾砉ぷ魇且豁?xiàng)長期的系統(tǒng)工程，部門設(shè)置的合理與否對于燃?xì)夤芾砉ぷ鞯挠行ч_展極為重要。目前，省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。據(jù)了解，一些一二線城市的燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置較為合理，燃?xì)夤芾砉ぷ鏖_展全面且系統(tǒng)，如上海、天津、南京、武漢等地都設(shè)立了專門的燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)。然而一些三、四線的城市在燃?xì)夤芾聿块T設(shè)置上則大都是城建或市政管理的一個(gè)科室，使得燃?xì)夤芾淼南嚓P(guān)職責(zé)分布更為分散，部門之間工作協(xié)調(diào)程序繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效果不好，這對于燃?xì)夤芾砉ぷ鞯耐暾?、系統(tǒng)性、閉合性管理的要求極為不利。
（四）管理人員配備不科學(xué)
近些年，國家、地方公務(wù)員考試如此火熱，但從職位設(shè)置上來看，幾乎從未出現(xiàn)燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)的招考信息。那么各地的燃?xì)夤芾砣藛T的專業(yè)素質(zhì)可想而知。此外，在當(dāng)前的行政管理體制下，還存在人員編制少與管理任務(wù)重相矛盾，這就造成燃?xì)夤芾砉ぷ鞯纳疃群蛷V度不夠，再加上各地人事調(diào)動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)性較大，這對于燃?xì)夤芾砉ぷ鞯南到y(tǒng)開展都造成很大的影響。
（五）指導(dǎo)、培訓(xùn)、交流不夠
從基層管理經(jīng)驗(yàn)來看，一是上級管理部門對下級管理部門的工作指導(dǎo)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)少之又少。二是各地燃?xì)夤芾砉ぷ鹘涣鳈C(jī)會(huì)少，且因上級管理部門對下級的相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)不夠，各地做法各不相同，即使得以交流，但可取之處較少。
（六）各部門未形成聯(lián)動(dòng)
目前，燃?xì)夤芾砉ぷ魃婕鞍l(fā)展改革、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安消防等多個(gè)部門，只有各部門按照職責(zé)分工，相互配合，才能做好燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作。然而，在實(shí)際管理過程中，很多部門之間未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門都是按照自己的管理方式進(jìn)行，彼此之間工作開展信息不互通，導(dǎo)致燃?xì)夤芾砉ぷ鳠o法形成有效管理。
三、對策及建議
一是健全完善燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)。對當(dāng)前燃?xì)夥煞ㄒ?guī)體系進(jìn)行全面的梳理，對不能完全滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要的進(jìn)行必要的修訂調(diào)整，對明顯過時(shí)的法規(guī)應(yīng)盡快廢止。加快制定符合地方特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)，并出臺相應(yīng)的配套措施和行業(yè)規(guī)范性制度，強(qiáng)化各項(xiàng)法律法規(guī)的可操作性。通過不斷健全完善燃?xì)夥煞ㄒ?guī)體系，為推動(dòng)城市燃?xì)獾陌l(fā)展?fàn)I造規(guī)范合理的法治環(huán)境。
二是提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門應(yīng)高度重視燃?xì)夤芾砉ぷ?，各地方政府要?jīng)常分析燃?xì)夤芾硇蝿?，研究制定措施，確保管理到位、安全有保證。各級燃?xì)庵鞴懿块T一把手應(yīng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，認(rèn)真抓好燃?xì)夤芾砀黜?xiàng)工作的實(shí)施。
三是優(yōu)化部門設(shè)置和崗位配置。各地政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置燃?xì)夤芾聿块T并從燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、行政許可、供氣管理、器具管理、安全管理、信息公開、執(zhí)法等方面進(jìn)行設(shè)置，如無法徹底解決編制少， 還應(yīng)立足于現(xiàn)有人員，合理設(shè)崗、優(yōu)化配置、加強(qiáng)管理、完善制度，暫時(shí)將有限人力資源的效能最大化。
四是加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)交流，提高管理水平。首先，上級燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)了解和掌握下級部門的工作開展情況，并根據(jù)下級部門的工作開展情況，及時(shí)予以指導(dǎo)，才能使得下級部門的工作得以順利開展；其次，上級管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常組織開展相關(guān)的培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)，下級管理部門才能規(guī)范開展相關(guān)工作，且對于管理中存在的難題，也可得以更好地解決；再次，各地管理部門也應(yīng)在上級部門的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高部門整體管理水平。
五是形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級發(fā)展改革、安全監(jiān)督、規(guī)劃、公安消防、工商管理、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制并組織落實(shí)，配合燃?xì)庵鞴懿块T抓好燃?xì)夤芾砉ぷ?，真正形成齊抓共管的良好局面。
