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編者按：天然氣保供關(guān)系國(guó)計(jì)民生。經(jīng)過多年保供攻堅(jiān)，我國(guó)政府和供氣企業(yè)已積累一定經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生哪些新變化？保供面臨哪些新挑戰(zhàn)？天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有哪些亟待解決的問題？本報(bào)將刊出系列報(bào)道，從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)等不同角度，探討天然氣保供形勢(shì)以及應(yīng)對(duì)方案。敬請(qǐng)關(guān)注。
幾乎每到冬天，天然氣供應(yīng)都是牽動(dòng)各方神經(jīng)的大考。日前，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局在《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》中預(yù)測(cè)，受管輸能力、用氣結(jié)構(gòu)等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。再次從側(cè)面印證保供之難。
為什么全年供需寬松，仍然難解局部供應(yīng)緊張？新形勢(shì)下天然氣保供面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何在已有保供經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供？迫切需要政府、企業(yè)和社會(huì)形成更加緊密的“保供聯(lián)盟”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提升天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力，為消費(fèi)者提供“用得穩(wěn)”的天然氣產(chǎn)品。
氣多了還是氣少了？
——冬季供應(yīng)緊張、夏季需求疲軟，天然氣“新保供時(shí)代”已經(jīng)來臨
2015年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需走勢(shì)猶如過山車。一方面，全年天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)新低，同比增長(zhǎng)僅4.7%，為近10年來最低水平，供需寬松形勢(shì)明顯；另一方面，冬季用氣高峰導(dǎo)致供應(yīng)緊張?jiān)俅纬霈F(xiàn)，在去冬今春采暖季，華北地區(qū)日均用氣量增長(zhǎng)23%，高月高日用氣量更是飆升近40%，受諸多因素影響，北京市兩度啟動(dòng)供應(yīng)應(yīng)急措施。
人們不禁困惑：天然氣到底是多了還是少了？
歷史地看，2000年至2013年間，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，迎來“黃金時(shí)代”。在供給側(cè)，資源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，形成國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局；在需求側(cè)，天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，年均增速高達(dá)16%。天然氣供需總體處于緊平衡狀態(tài)。
然而，2014年以來，我國(guó)天然氣市場(chǎng)步入高速增長(zhǎng)后的“爬坡期”。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源競(jìng)爭(zhēng)加劇、天然氣價(jià)格機(jī)制不完善等因素影響，天然氣需求增速跌至個(gè)位數(shù)，2014年消費(fèi)量同比增長(zhǎng)8.6%。2015年同比增長(zhǎng)4.7%。
變化并不止如此。盡管從總量來看，天然氣供需形勢(shì)日漸寬松，但從結(jié)構(gòu)來看，季節(jié)性供需矛盾卻日益突出。
“當(dāng)前全年天然氣消費(fèi)增速跟宏觀經(jīng)濟(jì)掛鉤比較密切。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，玻璃、化肥、鋼鐵、發(fā)電、交通等行業(yè)用氣需求低迷甚至下降。”天然氣與管道分公司銷售處處長(zhǎng)徐文滿分析，“而冬季增速受政策驅(qū)動(dòng)比較大，極端低溫天氣、煤改氣進(jìn)程加快等，刺激城市燃?xì)庖恢Κ?dú)秀、高速增長(zhǎng)?！比ザ翊喝A北地區(qū)用氣大幅增長(zhǎng)，就是在極端天氣、煤改氣以及氣價(jià)下調(diào)等因素共同作用下形成的。
峰更高、谷更深，用氣峰谷差逐年加大。根據(jù)中國(guó)石油銷售數(shù)據(jù)，高月日均用氣量與低月日均用氣量的比值，已經(jīng)由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。而近年來，北京市冬季最高月用氣量更是達(dá)到夏季最低月用氣量的6倍至8倍。
因此，答案并非是簡(jiǎn)單的氣多或者氣少。業(yè)內(nèi)專家指出，以“冬季供應(yīng)緊張、夏季需求疲軟”為特征的新保供時(shí)代已經(jīng)來臨，給供應(yīng)保障帶來更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
夏季限產(chǎn)、冬季限供的矛盾背后
——調(diào)峰儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足的困局亟待破解
“夏天用不了，冬天不夠用，容易造成夏季限產(chǎn)、冬季限供?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍指出，由于夏季需求疲軟，供氣企業(yè)只有通過壓產(chǎn)、轉(zhuǎn)售長(zhǎng)期合同LNG資源等措施匹配市場(chǎng)需求，到冬季時(shí)保供壓力就會(huì)更大。
兩難困境，更加凸顯我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的短板：調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)不夠，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
儲(chǔ)氣庫是國(guó)外完成季節(jié)調(diào)峰的主要手段。類似蓄水池，實(shí)現(xiàn)天然氣夏儲(chǔ)冬用。但受地質(zhì)條件等因素影響，我國(guó)儲(chǔ)氣庫建設(shè)滯后。截至2015年年底已建成儲(chǔ)氣庫18座，有效工作氣量?jī)H占天然氣消費(fèi)總量的3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際16%的平均水平。
在這個(gè)約束條件下，我國(guó)供氣企業(yè)為保障平穩(wěn)安全供氣，采用LNG、氣田增產(chǎn)等調(diào)峰，并壓減用戶用氣量。隨著天然氣市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，這種被動(dòng)調(diào)峰模式難以持續(xù)。
就氣田增產(chǎn)來看。我國(guó)境內(nèi)適合調(diào)峰的優(yōu)質(zhì)氣田少，在役氣田多年來因超強(qiáng)度開采和放大壓差提產(chǎn)調(diào)峰，已造成出水加大、出砂加劇等情況，有的氣井甚至水淹停產(chǎn)，給科學(xué)開發(fā)氣田和安全平穩(wěn)供氣造成重大隱患。
就壓減用戶來看。中國(guó)石油作為國(guó)內(nèi)最大供氣企業(yè)，每到用氣高峰期，都會(huì)按照“壓內(nèi)保外”“壓工保民”原則，壓縮集團(tuán)自身及部分化工用戶用氣量，近兩年來年均壓縮近100億立方米。然而，這種方式也面臨越來越多的問題。
首先，冬季可中斷、可調(diào)節(jié)用戶用氣比例下降。天然氣發(fā)電、化肥、化工、LNG工廠等行業(yè)是以往冬季壓減市場(chǎng)配合調(diào)峰的主要領(lǐng)域，但近兩年均處于低負(fù)荷運(yùn)行，利用市場(chǎng)手段平衡供需的能力降低。
其次，壓減用戶用氣量不利于市場(chǎng)培育。業(yè)內(nèi)專家指出：“如果淡季用市場(chǎng)化手段促銷，冬季用行政性命令壓減，就好比讓人夏天穿棉衣、冬天穿襯衣，對(duì)培育天然氣市場(chǎng)而言是不可持續(xù)的。”
記者在市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多下游企業(yè)將保供能力作為選擇氣源的首要因素。無錫華潤(rùn)燃?xì)夤臼袌?chǎng)發(fā)展總監(jiān)丁旭明說：“誰保供能力強(qiáng)，誰價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，我們就傾向誰。價(jià)格還是放在第二位，最主要的還是冬季保供能力。”
無論是從市場(chǎng)培育的角度，還是從冬季用氣安全的角度，加快調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供方式，已成為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)必須解決的問題。
“壓內(nèi)保外”與“壓工保民”的兩難背后
——市場(chǎng)和政策如何實(shí)現(xiàn)同頻共振
如何實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供？迫切需要用好政策和市場(chǎng)兩手合力，提升天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的發(fā)展能力。
價(jià)格是調(diào)節(jié)需求“看不見的手”。近年來，我國(guó)天然氣價(jià)格改革朝著市場(chǎng)化方向不斷提速，在今冬保供戰(zhàn)役即將全面打響之際，價(jià)改再次邁出關(guān)鍵一步——調(diào)峰氣價(jià)出臺(tái)。
日前，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》中指出，今后我國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵(lì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力，又有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。
“在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)和水平設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是用戶的承受能力，不能很好地反映天然氣供需特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”劉毅軍分析說，“天然氣價(jià)改的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，根據(jù)市場(chǎng)供需情況和用戶的需求量、用氣特性及不同的用氣季節(jié)或時(shí)間區(qū)間調(diào)整價(jià)格，達(dá)到優(yōu)化資源配置、平衡供需的目的?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
在完善氣價(jià)的同時(shí)，亟須政府出臺(tái)政策支持天然氣發(fā)電，進(jìn)一步完善用氣結(jié)構(gòu)。未來隨著我國(guó)天然氣采暖、工業(yè)“煤改氣”等負(fù)荷的增加，我國(guó)調(diào)峰需求日益加大，發(fā)展氣電可平抑用氣波動(dòng)，對(duì)上游生產(chǎn)、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶保供等具有積極作用。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，美國(guó)大量發(fā)展氣電將用氣峰谷差從2.3倍壓減至1.7倍，俄羅斯峰谷差從4.8倍壓減至3.3倍，日本峰谷差從1.9倍壓減至1.4倍。
天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，穩(wěn)定供應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要政企聯(lián)合，加強(qiáng)研究，認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，完善天然氣價(jià)格體系，實(shí)行天然氣差別價(jià)格，合理規(guī)劃資源，保障供應(yīng)。
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