回首去冬今春這個不平凡的冬天，在攜手抗擊新冠肺炎疫情同時，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，各部門各地方各相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力保障能源供應(yīng)，取得了來之不易的成效。
天然氣供需總體平穩(wěn)，有驚無險，沒有出現(xiàn)大面積“氣荒”。
01多因素疊加，保供之難前所未有大
面積寒潮使冬季天然氣需求創(chuàng)歷史新高。2020年歲末的天氣異常寒冷。12月全國平均氣溫為零下3.6℃，較常年同期偏低0.5℃，為2013年以來同期最低，中央氣象臺發(fā)布多輪大面積寒潮預(yù)警，拉動天然氣需求進(jìn)入全年最旺盛的時期。此外，為應(yīng)對秋冬季嚴(yán)峻的疫情形勢，公共場所加強(qiáng)通風(fēng)換氣，進(jìn)一步增加了供暖用氣需求。自2020年11月15日北方地區(qū)正式供暖以來，全國日均用氣量超過11億立方米，同比增長10%左右。供暖用氣拉動12月北方7省市天然氣消費同比增長15.8%，京津冀等多地日均用氣量屢創(chuàng)歷史新高。
2020年四季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長激發(fā)用氣需求，增添了“幸福的煩惱”。我國抗擊疫情取得階段性勝利，宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，創(chuàng)下近兩年內(nèi)新高。尤其四季度住宿和餐飲業(yè)增加值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長2.7%，遠(yuǎn)超預(yù)期。經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)刺激了天然氣需求。2020年四季度天然氣消費同比增長9.5%，比2019年同期還高出3.9個百分點。旺盛的天然氣市場需求，也給冬季保供增添了“幸福的煩惱”。
民生用氣覆蓋面更廣、規(guī)模更大、尖峰需求更高。近年來，民生用氣已全面覆蓋居民、采暖、公共福利、交通等部門，將與百姓衣食住行密切相關(guān)的領(lǐng)域全部納入保障范圍。預(yù)計2020年民生用氣在天然氣消費總量中占比接近40%，超過工業(yè)部門成為第一大應(yīng)用領(lǐng)域。但是每到冬季氣溫下降時，民生用氣驟增，形成尖峰需求。2020年12月天然氣消費超過190億立方米，相當(dāng)于同年6~8月三個月消費量之和。日均用氣量的冬季最高值不斷攀升，很多地區(qū)達(dá)到了夏季最低值的10倍以上。與2017年底煤改氣引發(fā)“氣荒”時的狀況相比，實際上2020年冬季的保供難度更大、更嚴(yán)峻。
02提早部署，落實產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)目標(biāo)任務(wù)
國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視冬季能源供應(yīng)保障工作，早在供暖季前就針對天然氣保供作出全面部署和安排。提前研究冬季天然氣市場供需形勢，緊盯產(chǎn)供儲銷各個環(huán)節(jié)，細(xì)化應(yīng)急保供預(yù)案。
在生產(chǎn)方面，面對國際油價下挫、油氣企業(yè)經(jīng)營困難、疫情防控及安全生產(chǎn)形勢等新情況和新問題，相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。天然氣年產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)100億立方米以上，2020年產(chǎn)量超過1888億立方米，同比增長9.8%，比2015年增長40%。入冬以來，保障國內(nèi)氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2020年12月天然氣產(chǎn)量達(dá)187億立方米，同比增長13.7%，比2019年同期增速加快6.2個百分點。
在進(jìn)口方面，加快推進(jìn)進(jìn)口來源多元化。2020年12月3日，中俄東線中段（吉林長嶺-河北永清）投產(chǎn)，2021年1月1日以來輸氣量實現(xiàn)翻番，增強(qiáng)京津冀地區(qū)供應(yīng)能力達(dá)2880萬立方米/天。利用天然氣長期貿(mào)易合作框架，優(yōu)化淡旺季進(jìn)口資源配置，確保冬季LNG的穩(wěn)定接卸。2020年12月天然氣進(jìn)口同比增長18%。
在管網(wǎng)方面，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，進(jìn)一步推動公平開放。中俄東線中段實現(xiàn)與東北管網(wǎng)、華北管網(wǎng)、陜京管道系統(tǒng)及大連LNG、唐山LNG、遼河儲氣庫等互聯(lián)互通，有效提高了北方地區(qū)供氣能力。加快國家石油天然氣管網(wǎng)公司重組整合，建立托運商、信息公開等制度，公平開放代輸儲氣庫調(diào)峰氣，增加資源串換互保互供。
在儲氣方面，加快推進(jìn)儲氣能力建設(shè)。2018~2020年中央預(yù)算撥出專項資金用于儲氣設(shè)施項目。截至2020年底，全國已形成儲氣能力超過200億立方米，相當(dāng)于全年消費量的6%左右。其中，累計建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量約143億立方米。2020年4~9月，儲氣庫加大注入量，供暖季前實現(xiàn)能儲盡儲，可動用儲氣量比上年增加約50億立方米，增幅創(chuàng)歷史新高。
在銷售方面，督促企業(yè)嚴(yán)格落實銷售合同，按照計劃保障供氣，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益。重點加大對北方清潔取暖7個省市資源供應(yīng)支持，保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區(qū)重點區(qū)域、重點用戶的供應(yīng)保障力度。督促各地繼續(xù)將燃?xì)夤卉?、出租車等納入民生用氣保障范圍。
在應(yīng)急管理方面，督促各地和相關(guān)企業(yè)，針對可能出現(xiàn)的各種極端情形，細(xì)化應(yīng)急保供預(yù)案。組織地方和企業(yè)完善每天3億立方米的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，必要時有序啟動，確保民生等重點用氣需求。
總的看來，盡管國內(nèi)外LNG市場價格短期有所上漲，局部時段的價格水平較高，體現(xiàn)了供求關(guān)系的實時變化，但由于預(yù)案措施扎實有效，多方協(xié)同努力、凝心聚“氣”心不慌，民生用氣得到有力保障。
03沉淀經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級
2021年的春天即將到來，冬季天然氣保供已接近尾聲。齊心協(xié)力克服冬季“氣荒”的成效來之不易，寶貴的政策和實踐經(jīng)驗更難能可貴。面向未來，在2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的長期戰(zhàn)略目標(biāo)下，天然氣將是我國能源結(jié)構(gòu)從高碳化走向低碳化的重要“橋梁”。
“十四五”時期，天然氣市場規(guī)模有望再增長1/3，冬季保供難度也將不斷加碼。沉淀經(jīng)驗，堅定改革，完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加速天然氣行業(yè)迭代升級，會使我國在“碳達(dá)峰、碳中和”之路上走得更穩(wěn)、走得更好。
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
作者：楊晶
