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2020年3月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》，這個(gè)將于今年5月1日起施行的目錄不僅取消了門站價(jià)政府定價(jià)，還減少了天然氣產(chǎn)業(yè)里的其他政府定價(jià)項(xiàng)目。
聯(lián)系去年底國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路正在鋪開(kāi)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的信號(hào)強(qiáng)烈而明晰，包括城燃企業(yè)在內(nèi)的天然氣行業(yè)必須做好天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，厚積厚發(fā)的天然氣體制改革必將給我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻改變。
從這個(gè)層面上說(shuō)，作為上游企業(yè)和下游客戶直接交易的天然氣直供，其意義已超越降價(jià)本身，市場(chǎng)化改革的方向才是直供真正的價(jià)值所在。
天然氣直供指的是用戶直接向上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再轉(zhuǎn)售。就字面來(lái)說(shuō)，“天然氣直供”最早見(jiàn)于2012年3月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。該意見(jiàn)稿提出：“鼓勵(lì)上游生產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫薄?/span>
其實(shí)，就實(shí)踐層面，天然氣直供出現(xiàn)得更早。亦即2004年西氣東輸天然氣管線投運(yùn)之初，國(guó)家就在其沿線規(guī)劃了10個(gè)燃?xì)獍l(fā)電廠，成為國(guó)內(nèi)首批天然氣“直供用戶”。
近年來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，天然氣直供的話題再度變熱。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等13部委出臺(tái)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制”，用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。在天然氣市場(chǎng)化改革的大背景下，降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本無(wú)疑是擴(kuò)大天然氣利用、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用氣成本的重要途徑。
為響應(yīng)國(guó)家直供政策，從省級(jí)政府到地市層面多地相繼出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法。下游用戶因上游企業(yè)提供直供天然氣而大幅降低用氣成本的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。如去年底開(kāi)始，中石油山東銷售公司對(duì)淄博金晶玻璃有限公司實(shí)施直供，企業(yè)用氣成本每方降低8.9%，年預(yù)計(jì)可降低用氣成本5700余萬(wàn)元。
明確、有效的降價(jià)，凸顯了天然氣相對(duì)于其他替代能源的經(jīng)濟(jì)性，天然氣直供成為企業(yè)用戶繼直購(gòu)電之后新的市場(chǎng)期待和推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的新動(dòng)力?！皷|邊日出西邊雨”。在天然氣直供釋放市場(chǎng)紅利的同時(shí)，直供與國(guó)家相關(guān)政策沖突、侵犯城燃企業(yè)利益的呼聲同樣不絕于耳。概括起來(lái)主要是兩點(diǎn)：直供政策與城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相沖突；直供政策剝離了大用戶，減少了交叉補(bǔ)貼，造成新的經(jīng)營(yíng)困難。
交叉補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)居民用氣進(jìn)行補(bǔ)貼
交叉補(bǔ)貼本來(lái)是一種常見(jiàn)的營(yíng)銷行為，但因?yàn)槭钦墓苤扑鶎?dǎo)致，于是壟斷行業(yè)的交叉補(bǔ)貼成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性兼具的問(wèn)題。不僅天然氣行業(yè)獨(dú)有，電力行業(yè)同樣存在，更不是我國(guó)的特色，在許多行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國(guó)大都存在過(guò)交叉補(bǔ)貼。
何謂交叉補(bǔ)貼？簡(jiǎn)言之就是同一種商品因定價(jià)不同造成的一部分用戶對(duì)另外一部分用戶的補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼對(duì)城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)是指工商業(yè)對(duì)居民用戶的補(bǔ)貼，即城燃企業(yè)用非居民用戶氣價(jià)格來(lái)補(bǔ)貼居民用氣的價(jià)格。表面上看是城燃企業(yè)用非居民用戶氣價(jià)來(lái)補(bǔ)貼居民用氣，實(shí)質(zhì)上是政府在對(duì)居民用氣進(jìn)行補(bǔ)貼。
天然氣的交叉補(bǔ)貼成因很簡(jiǎn)單。即居民用氣點(diǎn)分散、終端多、單位用氣量低，運(yùn)行成本高于工商業(yè)用戶， 但銷售價(jià)格卻低，而在我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體制中，為保障民生用氣和社會(huì)穩(wěn)定，居民用氣價(jià)格一直受到政府管制，無(wú)法反映實(shí)際成本，造成價(jià)格倒掛，只能用非居民用戶氣價(jià)來(lái)補(bǔ)貼居民用氣的價(jià)格。
從表面上看，交叉補(bǔ)貼保護(hù)了弱勢(shì)群體，體現(xiàn)了公平。但實(shí)際當(dāng)中用氣量大的居民（常常是擁有財(cái)富較多的）卻獲得了更多的補(bǔ)貼，難言公平。同時(shí)，居民少繳氣費(fèi)、工商業(yè)多繳等額氣費(fèi)，乍看是財(cái)富轉(zhuǎn)移問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是社會(huì)福利的凈流失，因?yàn)橛纱嗽斐傻纳鐣?huì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，既不公平也沒(méi)有效率。在這個(gè)過(guò)程中，政府保障民生用氣的初心并沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，甚至民眾并不清楚政府對(duì)氣價(jià)進(jìn)行了補(bǔ)貼（這是暗補(bǔ)的通病），該得到補(bǔ)貼的居民也沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼。
對(duì)城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，交叉補(bǔ)貼并沒(méi)有帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，相反，由于交叉補(bǔ)貼的存在，在向上游購(gòu)氣時(shí)，因?yàn)楂@批復(fù)居民氣量不足以滿足下游居民用氣需求，城燃企業(yè)只能把高于居民氣量?jī)r(jià)格的非居民指標(biāo)用于居民氣量銷售，導(dǎo)致城燃企業(yè)交叉補(bǔ)貼擴(kuò)大（這一現(xiàn)象在采暖季相對(duì)明顯）。這個(gè)過(guò)程，利弊并存，沒(méi)有完全的贏家。
交叉補(bǔ)貼讓城燃企業(yè)站在了一個(gè)超越企業(yè)本身的制高點(diǎn)上，因而也就成了向政府討價(jià)還價(jià)的貌似永遠(yuǎn)適合的理由。城燃企業(yè)的理由有其合理性。一則居民供氣成本高，尤其是在巡檢、維修、搶險(xiǎn)、調(diào)峰等方面投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工商業(yè)用戶，二則和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)居民用氣價(jià)格普遍不及國(guó)外一半，除了國(guó)內(nèi)一二線城市，大多數(shù)城市燃?xì)馄髽I(yè)都沒(méi)有達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。
在“為政府承擔(dān)民生用氣保障”、甚至“補(bǔ)貼居民用氣造成的虧損”之類的說(shuō)詞面前，政府似乎必須為城燃企業(yè)的交叉補(bǔ)貼進(jìn)行“補(bǔ)貼”。
交叉補(bǔ)貼既難以清晰測(cè)算，又造成社會(huì)福利的凈流失。實(shí)事求是地說(shuō)，因?yàn)槌侨计髽I(yè)承擔(dān)了本該是政府承擔(dān)的民生用氣保障責(zé)任，所以監(jiān)管措施上，政府常常有意無(wú)意地表現(xiàn)出科爾奈所謂的“父愛(ài)主義”的傾向，致使監(jiān)管缺失。
以長(zhǎng)期被詬病的城市燃?xì)饷繎舻摹肮こ贪惭b費(fèi)”問(wèn)題為例，我國(guó)的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)總長(zhǎng)度早已從“十五”末的17.7萬(wàn)公里提高到“十二五”末的60多萬(wàn)公里，到今年底更會(huì)有巨量的增加。
與城燃管網(wǎng)密度提高、用戶數(shù)量增加、單位運(yùn)維成本降低相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)該是城燃企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用的大幅度攤薄，但由于“工程安裝費(fèi)”的定價(jià)權(quán)在地方政府，面對(duì)“為政府承擔(dān)民生用氣保障”的城燃企業(yè)，這筆費(fèi)用的降低，便是難乎其難。當(dāng)前遠(yuǎn)超實(shí)際成本的全國(guó)平均高達(dá)2670元/每戶的安裝費(fèi)用已是巋然不動(dòng)。
既然交叉補(bǔ)貼攸關(guān)企業(yè)盈虧，那么交叉補(bǔ)貼的數(shù)字是多少，規(guī)模有多大？但從根本上說(shuō)，交叉補(bǔ)貼是一種“肉爛在鍋里”的非計(jì)劃非市場(chǎng)的糊涂賬，而要形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，必須厘清交叉補(bǔ)貼的規(guī)模與數(shù)量，既然算不清，也無(wú)法算清，最好的辦法就是逐步取消。
如果說(shuō)直供促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制的形成，無(wú)疑交叉補(bǔ)貼便是一種阻礙。隨著天然氣體制改革的推進(jìn)，取消城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和價(jià)格上的交叉補(bǔ)貼是改革的必然結(jié)果。
事實(shí)上，交叉補(bǔ)貼在城燃企業(yè)利潤(rùn)中的份額普遍下降。2019年我國(guó)全社會(huì)天然氣的表觀消費(fèi)量3067億方，居民用氣占比僅為13%。有統(tǒng)計(jì)表明，隨著天然氣價(jià)格改革，全國(guó)多數(shù)地區(qū)天然氣居民用氣價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)用氣價(jià)格的并軌，氣價(jià)總體水平降低。
以山東兩地市2019年數(shù)據(jù)為例。上游氣源方在山東地區(qū)夏季平均供氣價(jià)格2.2元左右，居民用氣價(jià)格2.02元/方；冬季平均供氣價(jià)格在2.4元左右，居民用氣價(jià)格2.02元/方。濟(jì)南一檔居民用氣3.3元/方，二檔氣3.8元/方，三檔氣4.8元/方。青島一檔居民用氣3.25元/方，二檔氣3.83元/方，三檔氣4.7元/方。
門站價(jià)和終端銷售價(jià)的價(jià)差固然無(wú)法對(duì)成本全部覆蓋，但至少可以看到價(jià)格的倒掛已遠(yuǎn)不像城燃企業(yè)反映的那樣突出，交叉補(bǔ)貼在城燃企業(yè)利潤(rùn)中的份額下降較大。
交叉補(bǔ)貼在發(fā)展城市燃?xì)?、加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，起到了積極作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，交叉補(bǔ)貼掩蓋了天然氣的商品屬性，消弭了市場(chǎng)信號(hào)，抑制了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，加劇了企業(yè)的政策依賴，已成為推進(jìn)天然氣體制改革特別是價(jià)格市場(chǎng)化改革的阻礙，減少乃至取消交叉補(bǔ)貼將是改革的一個(gè)必然結(jié)果。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，隨著居民生活水平的提高，即便是將居民用氣全部市場(chǎng)化，用氣支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高幅度完全在可承受范圍，若如此，交叉補(bǔ)貼便不復(fù)存在，工商業(yè)用氣價(jià)格自然下降，全社會(huì)氣價(jià)水平整體降低。
最近公布的《中央低價(jià)目錄》，已釋放出強(qiáng)烈而豐富的天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化信息。隨著“具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成”，城燃行業(yè)將不可避免的迎來(lái)新一輪整合。
借鑒電改中輸配電價(jià)形成機(jī)制，測(cè)算厘清交叉補(bǔ)貼；避免交叉補(bǔ)貼規(guī)模增大，降低工商業(yè)氣價(jià)負(fù)擔(dān)，不應(yīng)再降低居民氣價(jià)；調(diào)整階梯氣價(jià)一級(jí)氣量，提高居民氣價(jià)水平；通過(guò)提高居民最低生活保障、變暗補(bǔ)為明補(bǔ)等方式，建立完善保障天然氣普遍服務(wù)制度，確保低收入人群的基本生活應(yīng)用氣，凡此種種，與交叉補(bǔ)貼取消相伴生的注定是城燃企業(yè)新的盈利模式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型重塑。
來(lái)源：能源雜志
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