垃圾處理事關(guān)公益民生和城鄉(xiāng)環(huán)境，社會(huì)關(guān)注度高，公眾話題性強(qiáng)。作為一個(gè)資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)垃圾處理走上可持續(xù)發(fā)展道路依然面臨較多挑戰(zhàn)。由于歷史的原因和自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展中不平衡、不充分的問題尤為突出，不同發(fā)展階段的矛盾同時(shí)存在，不同性質(zhì)的問題復(fù)合交織，導(dǎo)致媒體報(bào)道和公眾認(rèn)識(shí)垃圾處理困境時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的偏頗。客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)垃圾處理困境，有助于盡快走出困境。
首先，要客觀審視我國(guó)垃圾處理取得的重要成就與存在的突出問題。
我國(guó)現(xiàn)代化的垃圾處理起步較晚，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從差到好、從好到優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，整體上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了同步，取得了舉世矚目的成就，在發(fā)展中國(guó)家可謂一枝獨(dú)秀。我國(guó)垃圾無(wú)害化處理能力和水平持續(xù)提升，衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉、生物處理為優(yōu)化節(jié)點(diǎn)的技術(shù)格局基本形成，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)的商業(yè)模式基本成熟，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和人居環(huán)境安全保障作出了突出貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)垃圾處理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。
與此同時(shí)，在城市化進(jìn)程不斷加快、土地資源日趨稀缺、居民環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益高漲的背景下，作為最典型的鄰避設(shè)施，垃圾處理設(shè)施的選址和落地越來(lái)越難。大城市垃圾處理能力普遍處于“緊平衡”甚至“寅吃卯糧”狀態(tài)，“垃圾危機(jī)”一觸即發(fā)。有的地方甚至出現(xiàn)了垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包外運(yùn)后非法傾倒進(jìn)入長(zhǎng)江、太湖的惡性事件。
受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排下資金、隊(duì)伍、設(shè)施的保障程度差異，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非法傾倒、隨意堆放、無(wú)控處理、簡(jiǎn)易處理仍然比較常見，無(wú)害化處理能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，亟待各級(jí)政府提供常態(tài)化、規(guī)范化的收運(yùn)和處理服務(wù)。
由于各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)年代有長(zhǎng)有短，資金投入有多有少，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理水平有高有低，環(huán)境監(jiān)管有嚴(yán)有松，各類設(shè)施污染物超標(biāo)排放仍然時(shí)有發(fā)生，成為居民投訴、環(huán)保督查和媒體監(jiān)督榜單中的“常客”。作為公益民生保障和環(huán)境污染治理設(shè)施，垃圾處理設(shè)施之于城市，就好比衛(wèi)生間之于家庭，社會(huì)各界在對(duì)此類設(shè)施嚴(yán)格要求的同時(shí)，不妨多一些理解和包容，畢竟衛(wèi)生間出現(xiàn)故障、產(chǎn)生異味的概率肯定要高于客廳和臥室，但我們又有誰(shuí)能夠離得開衛(wèi)生間呢？因此，我們必須以發(fā)展的眼光來(lái)審視我國(guó)的垃圾處理，成就要充分肯定，問題也毫不規(guī)避。
其次，要平衡好垃圾處理當(dāng)務(wù)之急與久久為功之間的關(guān)系。
對(duì)于我國(guó)大部分區(qū)域，垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與水平提升依然是當(dāng)務(wù)之急，分類減量是久久為功的慢工細(xì)活。人們常用“垃圾圍城”、“垃圾圍村”來(lái)描述垃圾問題的嚴(yán)峻程度，要解決垃圾“垃圾圍城”、“垃圾圍村”問題，必須大力建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，來(lái)替代城市或村鎮(zhèn)周邊大量存在的垃圾堆放點(diǎn)、無(wú)控處理場(chǎng)、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。事實(shí)上，我國(guó)大中城市“垃圾圍城”的問題已經(jīng)得到了較好的解決，依靠的就是市場(chǎng)化機(jī)制作用下處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)與運(yùn)行。在我國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊的條件下，垃圾處理必須走集約化、全鏈條之路，高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒發(fā)電、生物處理、再生利用設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為之所以出現(xiàn)“垃圾圍城”、“垃圾圍村”，出現(xiàn)垃圾處理能力不能滿足不斷增長(zhǎng)的處理需求的問題，就是因?yàn)闆]有推行垃圾分類，或者垃圾分類推行不得力，實(shí)際上是站不住腳的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾分類倒逼源頭減量的滯后效應(yīng)非常明顯，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)膨脹的條件下，垃圾產(chǎn)生量短期內(nèi)不可能出現(xiàn)下降；同時(shí)，分類得到的各類垃圾也必須有足夠的設(shè)施加以處理和利用。離開現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全都無(wú)從談起，垃圾分類只能成為空中樓閣，很難取得實(shí)質(zhì)性成效。
那種不深入了解城市和村鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)需求，籠統(tǒng)地將垃圾分類作為解決一切垃圾處理問題的普適法則的做法，無(wú)異于不去給一個(gè)饑寒交迫的人提供食品和衣物，而是一味地建議他去強(qiáng)身健體一樣荒謬。因此，持之以恒、循序漸進(jìn)地在全社會(huì)普遍推行垃圾分類制度，必須將高標(biāo)準(zhǔn)的分類處理設(shè)施建設(shè)作為根本依托，避免陷入部分發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)禁止“洋垃圾”入境后大量分類好的垃圾無(wú)處可去、堆積如山的尷尬境地。
