一般來說,擁有藍天白云的國家都維持比較低的煤炭消費比例,中國需要大幅度減少煤炭消費在一次能源中的占比,才能真正擁有藍天白云。一方面,“清潔”煤炭技術需要推廣,但受到高成本和難以減少二氧化碳排放的約束而難以大規(guī)模擴展。另一方面,目前發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量的比例較小,難以在滿足能源消費增長的同時替代煤炭。因此,只有比較低的能源需求增長才能順利進行煤炭替代,使排放減少。一般來說,滿足一定能源需求的資源配置最優(yōu),是能源生產供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等;然而,由于無法“內部化”能源的外部成本(包括環(huán)境污染、資源稀缺、能源安全、代際影響),節(jié)能和能源供應不是一比一的關系,能源政策設計需要更多地向節(jié)能傾斜。
中國仍然處于經濟中高速增長階段,能源需求大起大落,“站高言高”的規(guī)劃和投資使得產能大過剩大短缺難以避免。
由于中國能源消費高度集中,2017年重工業(yè)消費了62%的能源,但工業(yè)整體只貢獻了34%的GDP。由于中國重工(4.200, -0.04, -0.94%)業(yè)對經濟運行狀況最敏感,因此重工業(yè)波動會放大經濟狀況對能源消費的影響,使得能源消費大幅度波動,也使得能源消費與GDP的大幅度偏離成為可能。因此,除了穩(wěn)定的GDP,還需要比較穩(wěn)定的耗能產業(yè)結構,才能使能源需求波動縮小。因此,基于能源需求假定的相關指標模擬和預測需要謹慎。
對于中國來說,順利的低碳清潔轉型需要關注能源成本。轉型的短中期主要靠天然氣,長期則可以依靠光伏、風電、核電和儲能。
中國缺油少氣,近年來油氣對外依存快速提升。為了保障中國能源安全,中國頁巖氣發(fā)展和風電光伏發(fā)展同樣重要,政府需要營造有利于頁巖氣技術進步的環(huán)境。美國頁巖氣產量從2008年的600億立方米上升至2016年的近4800億立方米,增長8倍。而中國2017年的天然氣消費量僅為2400億立方米,大約為美國的天然氣總消費的四分之一,頁巖氣產量的一半。美國工業(yè)天然氣價格從2008年7月0.37美元/立方米下降到2016年6月最低點0.10美元/立方米,最大降幅為78%。如果美國頁巖氣的成功可以在中國復制,則中國的清潔轉型除了有資源的支撐,還可以降低能源成本。
在未來的清潔能源系統(tǒng)中,光伏由于其靈活性,占比例可能最大。電動汽車不僅有益于清潔發(fā)展和石油替代,還將成為智能電力系統(tǒng)的組成部分。智能微網(wǎng)(分布式電源)將與大電網(wǎng)并存。而儲能是未來的清潔能源系統(tǒng)的關鍵。提高化石能源價格(即“內部化”化石能源成本)和對新能源的補貼都是為了解決新能源成本過高的問題。由于“內部化”化石能源成本在現(xiàn)實中很困難,而新能源補貼是不確定、不可靠、不可持續(xù)的。只有依靠技術進步和創(chuàng)新來降低新能源成本才是確定、可靠、可持續(xù)的。因此,政府需要改變目前的補貼設計和補貼方式,使其更有利于技術創(chuàng)新。
能源發(fā)展的三大目標包括支持經濟增長、保障環(huán)境可持續(xù)性和滿足普遍能源需求和能源安全。在不同的經濟發(fā)展階段,政府會強調不同的能源目標,經濟起飛時期能源發(fā)展以支持經濟增長和滿足普遍能源需求和能源安全為重,經濟收入達到一定水平時,能源發(fā)展則需要關注環(huán)境保護,這基本上符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。由于能源發(fā)展目標和能源的“外部性”,能源市場化是相對的,政府不會遠離能源市場。政府一般采用能源價格和能源補貼平衡三個目標,但需要盡可能采用市場化的方式干預能源市場:比如說如果可以通過交易解決,就盡量避免采用稅費。
“一帶一路”倡議下能源行業(yè)將起主導性作用。在2013年至2016年間,中國能源企業(yè)在“一帶一路”相關國家已經承擔了60多個項目,主要包括天然氣輸送、發(fā)電站和電網(wǎng)建設等。一方面,“一帶一路”相關國家有豐富的能源資源,中國有廣闊的能源市場,比如俄羅斯已經成為中國主要的石油供應國。另一方面,其他國家缺乏能源基礎設施,中國有建造能源基礎設施的巨大產能和建設能力。許多“一帶一路”相關國家都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,對能源基礎設施的需求巨大,例如:中亞國家天然氣資源豐富,但缺乏基礎設施和市場?!耙粠б宦贰背h可以實現(xiàn)互補、共贏、合作。
現(xiàn)代化生活需要現(xiàn)代能源支持。技術進步可以提高能源效率和節(jié)能,歷史經驗說明,產業(yè)革命與能源技術的關系密不可分,未來能源清潔系統(tǒng)依賴于儲能和可再生能源技術革新,以及智能微網(wǎng)的廣泛運用。能源生產和消費技術正面臨著重大的調整,核電、風電、光伏等非化石能源的發(fā)展,以及電動汽車技術的進步,開始顛覆傳統(tǒng)的能源供給和使用結構。
中國的能源行業(yè)正處于改革的關鍵攻關期。深化能源體制改革,有效地設計并減少能源交叉補貼,加快市場化的能源價格機制形成,破除市場化改革的障礙,引導能源資源優(yōu)化配置,所有的這些問題,都需要更深入有效的能源經濟和政策研究。
在全球范圍內,能源使用技術以較快的速度提升,中國與高發(fā)展水平國家在能源效率上依然存在差距。因此,中國除了應該以更加開放的姿態(tài)融入國際經濟體系中,通過加強國際產業(yè)分工,并學習引進先進技術,還應該通過自主創(chuàng)新來提升自身的能源利用效率。