油氣體制改革再迎政策周期。9月5日，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見。意見指出，要加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程;抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。
就在一個月前，國家發(fā)改委再次組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見?！掇k法》明確提出，將進(jìn)一步落實(shí)2017年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體開放。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運(yùn)轉(zhuǎn)等服務(wù)。目前我國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底，僅中石油一家，國內(nèi)運(yùn)營的油氣管道總里程達(dá)8.56萬公里，占國內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。 “三桶油”的壟斷，牽制了國內(nèi)油氣體制改革的市場化進(jìn)程。
《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，當(dāng)前不同企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過多，攔截收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、層層加價、終端用戶沒有得到改革紅利;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)接口費(fèi)、開戶費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)較高，甚至成為部分燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源;天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入落實(shí)程度不高。
“盡管我國的油氣市場已經(jīng)部分放開，但是從定價、市場準(zhǔn)入、競爭程度來看，市場化程度仍然較低?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領(lǐng)域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，這樣的改革會遭遇一定阻礙。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)則表示，就目前來看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會面對一些“障礙”，但我國政策的方向是明確的，深化油氣管網(wǎng)體制改革只是時間問題。需要注意的是，在推進(jìn)過程中要針對所出現(xiàn)的問題，對應(yīng)出臺相關(guān)政策，而不是盲目的“一刀切”，這樣只會適得其反。
油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放后，各類氣源均有望進(jìn)入管網(wǎng)，其中部門接收站氣源將有可能實(shí)現(xiàn)跨省輸送，能夠消除我國天然氣季節(jié)、區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全。此外，我國天然氣市場對外依存度較高，進(jìn)口天然氣成本昂貴，致使部分供應(yīng)企業(yè)出現(xiàn)較為明顯的虧損，管網(wǎng)改革也有助于天然氣價格市場化進(jìn)程的加快，國內(nèi)成本倒掛等現(xiàn)象將在一定程度上得到緩解。
